Основной финансовый документ Ростовской области – Областной закон от 24.12.2012 года № 1009-ЗСоб областном бюджете - сформирован на трехлетний период 2013-2015 годов
В основу формирования областного бюджета положены стратегические цели и задачи, определенные Бюджетным Посланием Президента России, утвержденные Губернатором основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовской области, а также прогнозные показатели социально-экономического развития, долгосрочные целевые программы Ростовской области.
Главная идеология бюджета заключается в безусловном выполнении всех социальных обязательств перед гражданами Ростовской области.
Один из основных принципов формирования областного бюджета на 2013-2015 годы – реализация задачи, поставленной Президентом России, - обеспечение сбалансированности бюджета и формирование к 2015 году бездефицитного бюджета.
Достижение данной цели обеспечено за счет планируемого ежегодного опережающего роста собственных налоговых и неналоговых доходов и снижения финансовой зависимости от федерального бюджета.
Собственные доходы к 2015 году возрастут в 1,5 раза к уровню 2012 года или на 41,3 млрд рублей и составят 118,3 млрд рублей.
Федеральные межбюджетные трансферты в 2015 году составят 11,7 млрд рублей.
Доходы областного бюджета на 2013 год запланированы в объеме 120,1 млрд рублей, на 2014 год - 117,5 млрд рублей, на 2015 год - 131,3 млрд рублей.
Областной бюджет запланирован с учетом дополнительной нагрузки на региональные бюджеты по выполнению ряда федеральных решений и прежде всего Указов Президента России от 7 мая и от 1 июня 2012 года, предусмотрено поэтапное повышение заработной платы до 2018 года работникам в ключевых бюджетных секторах экономики – образовании, здравоохранении, культуре, социальном обеспечении.
Расходы областного бюджета на 2013 год запланированы в сумме 131,8 млрд рублей, на 2014 год - 120,8 млрд рублей, на 2015 год - 131,3 млрд рублей.
При формировании областного бюджета на 2013-2015 годы использован ряд новаций.
Традиционно жесткий подход применен к расходам на содержание аппарата управления, обеспечено соблюдение норматива на содержание органов государственной власти области, ежегодно устанавливаемого Федерацией для Ростовской области.
В бюджете на 2013-2015 годы предусмотрены расходы на реализацию 35 областных программ с объемом финансирования в 2013 году – 111,0 млрд рублей.
Из 35 программ в 2013 году 11 имеют социальную направленность. На их реализацию планируется направить 78,2 млрд рублей, что составляет 70,5 процента от всех ассигнований на реализацию областных программ. В основном это областные программы, направленные на развитие образования, здравоохранения, культуры и спорта, социальную поддержку и социальное обслуживание населения области, поддержку молодежи.
Расходы на инвестиции запланированы в бюджете с учетом бюджетных правил, которыми определялось наличие разработанной проектно-сметной документации и наличие указанных расходов в областных программах.
В областном бюджете запланированы средства на развитие сети дошкольных учреждений, а именно на приобретение зданий, строительство, реконструкцию 42 детских садов и на разработку проектно-сметной документации на строительство 49 детских садов.
Предусмотрены средства на поддержку сельского хозяйства, предоставление субсидий гражданам для улучшения жилищных условий, софинансирование расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности и газификации.
В областном бюджете на 2013-2015 годы также предусмотрены расходы в объеме 7 667,9 млн рублей на строительство объездной дороги Ростов-Азов. Новая трасса протяженностью в 20 км. поможет тысячам жителей Азовского района добираться в г.Ростов-на-Дону без многокилометровых пробок.
Расходы областного бюджета на 2014, 2015 годы предусматривают дополнительные средства на подготовку к проведению чемпионата мира по футболу 2018 года, а именно на завершение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство футбольного стадиона на левобережной зоне г.Ростова-на-Дону».
Политика Ростовской области в сфере межбюджетных отношений с муниципальными образованиями направлена на повышение бюджетной обеспеченности и сбалансированности всех 463-х местных бюджетов, мобилизацию их доходов, оптимизацию расходных обязательств, решение приоритетных задач Президента Российской Федерации и Правительства Ростовской области, в том числе по повышению заработной платы в бюджетном секторе экономики.
Для этого в областном бюджете на 2013 год (с учетом внесенных изменений) муниципальным образованиям предусмотрена финансовая помощь в общем объеме 68 млрд рублей с приростом к уровню 2012 года на 8 млрд рублей или на 13,3 процента.
Продолжена передача в местные бюджеты нормативов отчислений от налогов, подлежащих к зачислению в областной бюджет: налога на доходы физических лиц (10 процентов), налога на прибыль организаций (5,55 процента), налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения (33,75 процента). На 3 года – это 28,0 млрд рублей дополнительных доходов местных бюджетов.
Муниципальным образованиям области предусмотрены бюджетные кредиты на покрытие временных кассовых разрывов в объемах по 500,0 млн рублей на каждый год. При этом плата за пользование бюджетными кредитами снижена с двух третьих (в 2012 году) до одной второй ставки рефинансирования ЦБ России.
Предусмотрена дотация на сбалансированность на 2013 год (всего – 1,3 млрд рублей, из них – 803 млн рублей на оказание финансовой помощи на реализацию Указов Президента РФ от 7 мая и 1 июня 2012 года в части повышения заработной платы отдельным категориям работников муниципальных учреждений). На 2014 и 2015 годы средства на указанные цели предусмотрены в объеме 3,0 и 4,4 млрд рублей соответственно.
Существенно снижены для местных бюджетов уровни софинансирования субсидий, выделяемых из областного бюджета на развитие муниципальной собственности (для отдельных муниципальных образований – более чем в 3 раза).
Предусмотрены средства на предоставление грантов на поощрение лучших муниципальных образований по результатам рейтинговой оценки по 4-м направлениям: за организацию деятельности органов местного самоуправления, управление муниципальными финансами, привлечение инвестиций, а также за победу в областном конкурсе на звание «Лучшее поселение Ростовской области». Общий объем средств на 3 года – 382 млн рублей.
Параметры консолидированного бюджета области на 2013 год запланированы по доходам – 157,1 млрд рублей и расходам более 174,3 млрд рублей. К 2015 году консолидированный бюджет должен составить более 183 млрд рублей.
Исполнение консолидированного бюджета Ростовской области осуществляют более, чем пять с половиной тысяч учреждений бюджетного сектора экономики с численностью работников более 370 тыс. человек.
В этой связи особое внимание уделено усилению финансового контроля за деятельностью государственных и муниципальных учреждений, как одной из мер противодействия коррупции. Новацией является осуществление главными распорядителями бюджетных средств сплошного контроля за расходованием инвестиционной и иной целевой финансовой поддержки местных бюджетов.
Долговая политика Ростовской области направлена на осуществление заимствований в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач, при минимизации рисков для исполнения областного бюджета и сохранении высокой степени долговой устойчивости.
Дефицит бюджета на 2013 год планируется в сумме 11,2 млрд рублей, на 2014 год - 3,2 млрд рублей, на 2015 год предусмотрено отсутствие дефицита областного бюджета.
В целях покрытия бюджетного дефицита объем привлекаемых кредитов коммерческих банков в 2013 году составит 7,2 млрд рублей, в 2014 году до 8,1 млрд рублей и обусловлен дополнительным ростом расходов областного бюджета.
Государственный долг Ростовской области по итогам 2015 года прогнозируется в объеме 19,4 млрд рублей и будет составлять 16,4 процента от максимальной величины, установленной бюджетным законодательством.
Запланированы расходы на обслуживание государственного долга Ростовской области в 2013 году в размере 1,1 млрд рублей, в 2014 году – 1,6 млрд рублей.